建設(shè)工程實(shí)施前文物保護(hù)工作要點(diǎn)

一、依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

第二十九條“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門處理。”

第三十一條：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算?！?

2、《陜西省文物保護(hù)條例》。

3、國(guó)家文物局文物保發(fā)[2006]42號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)工程中考古工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

4、國(guó)家文物局（90）文物字第248號(hào)關(guān)于頒發(fā)《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》的通知。

考古調(diào)查每平方公里500～1000元；考古勘探普探每百平方米用工6～8個(gè)（工價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈钚露~標(biāo)準(zhǔn)），重點(diǎn)勘探每百平方米用工80～120個(gè)（詳見(jiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)）。

二、主要內(nèi)容

1、文物影響評(píng)估報(bào)告

在工程建設(shè)的“項(xiàng)目建議書(shū)”階段，由省級(jí)文物行政管理部門委托具有考古勘探資質(zhì)單位收集建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域內(nèi)文物分布情況，提出初步文物保護(hù)意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)文物行政部門確認(rèn)后向設(shè)計(jì)單位提交《文物影響評(píng)估報(bào)告》?！秷?bào)告》的內(nèi)容為擬行通道沿線已知文物點(diǎn)的分布情況，包括文物點(diǎn)的具體位置、面積及基本內(nèi)涵，已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目選址及設(shè)計(jì)方案的初步建議。其具體資料來(lái)源為文物部門歷年來(lái)的考古調(diào)查、勘探及發(fā)掘成果?！秷?bào)告》應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

2、文物調(diào)查工作報(bào)告

在工程建設(shè)的可行性研究階段，由省級(jí)文物行政部門組織有考古勘探資質(zhì)的單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)考古調(diào)查，編制《文物調(diào)查工作報(bào)告》，報(bào)省級(jí)文物行政部門認(rèn)可后提交設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位?！秷?bào)告》應(yīng)由文字（包括調(diào)查時(shí)間、工作過(guò)程、只要收獲、初步認(rèn)識(shí)、文物保護(hù)建議等）、圖紙（建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖、文物分布圖等）、照片（包括調(diào)查場(chǎng)景、重要文物點(diǎn)的分布現(xiàn)狀及采集的標(biāo)本等）等部分組成，具體內(nèi)容為擬行通道沿線及其兩側(cè)各250米范圍內(nèi)的地面能夠觀測(cè)到的文物分布情況。包括已知文物點(diǎn)和實(shí)地踏查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)的具體位置(GPS坐標(biāo)、與周邊村落的相對(duì)位置、距離等）、占地面積、文化內(nèi)涵及線路對(duì)其的影響程度等。調(diào)查報(bào)告的結(jié)尾必須有調(diào)查實(shí)施單位的具體意見(jiàn)。對(duì)國(guó)家或省級(jí)以上重點(diǎn)文物文物保護(hù)單位必須避讓，如因客觀原因無(wú)法避讓，則須例行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)（縣、市、省、國(guó)家文物行政部門逐級(jí)審批）；對(duì)一般性文物保護(hù)單位，原則上也應(yīng)進(jìn)行避讓，但因客觀原因無(wú)法避讓，則須由省文物行政部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行的考古發(fā)掘，如無(wú)重要發(fā)現(xiàn)，經(jīng)文物行政部門核準(zhǔn)后工程方可實(shí)施；對(duì)其它在調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)的文物的區(qū)域，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)前進(jìn)行考古勘探，以確認(rèn)地下文物的分布情況，進(jìn)而確定相應(yīng)的保護(hù)措施。從而為線路的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

野外踏查工作時(shí)間應(yīng)每百公里不少于10天（每日以20人計(jì)）。調(diào)查報(bào)告應(yīng)在野外工作結(jié)束后10日內(nèi)完成。

3、考古勘探工作報(bào)告

在工程建設(shè)的“初步設(shè)計(jì)”階段，由省文物行政部門組織具有考古勘探資質(zhì)的單位，根據(jù)《文物調(diào)查工作報(bào)告》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域有可能埋藏文物的地點(diǎn)進(jìn)行勘探，向建設(shè)單位提交《考古勘探工作報(bào)告》，提交前應(yīng)報(bào)省文物行政部門備案?！秷?bào)告》由文字、圖紙和照片等部分組成。文字內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、面積、堆積深度、勘探結(jié)果、保護(hù)意見(jiàn)等；圖紙包括文物點(diǎn)分布圖、勘探平面圖等；照片包括工作場(chǎng)景、遺跡等?？碧綍r(shí)間據(jù)項(xiàng)目所在地所處地理位置的不同而略有差異。一般情況下每一萬(wàn)平方米勘探時(shí)間應(yīng)不少于10個(gè)有效工作日?？碧綀?bào)告應(yīng)在野外工作完成后20個(gè)有效工作日內(nèi)完成。

4、考古發(fā)掘工作

省級(jí)文物行政部門依據(jù)《文物影響評(píng)估報(bào)告》及《文物調(diào)查工作報(bào)告》對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)?？脊趴碧郊翱脊虐l(fā)掘經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)，文物調(diào)查費(fèi)用由設(shè)計(jì)單位支付。